Slovenský pozemkový fond (ďalej len „SPF“ alebo „fond“) v Bratislave, zriadený zákonom č.330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a pozemkových spoločenstvách v znení neskorších predpisov, vznikol 1. januára 1992 a je právnickou osobou zapísanou v obchodnom registri, ktorá koná vo verejnom záujme.
Uvedená všeobecná časť prináša aktuálne informácie o činnosti fondu ako správcu poľnohospodárskych nehnuteľností vo vlastníctve štátu a nakladajúceho s pozemkami nezistených vlastníkov a jeho poznatky s evidenciou poľnohospodárskej pôdy v katastri nehnuteľností po zápisoch registrov (RVP, ZRPS a ROEP) a projektov pozemkových úprav (PPÚ) do katastra nehnuteľností.
Problematika zisťovania právnych vzťahov k riešeným združeným pozemkom je časovo a vecne náročná, pozemkové právo vychádza z množstva rôznorodých právnych predpisov, z čoho vyplýva aj kvalita vyhotovovania, posudzovania a schvaľovania registrov. Evidencia vlastníckych práv odporujúca skutočnostiam je dodatočne riešená katastrálnym konaním, dohodami o mimosúdnom vyporiadaní vlastníckych vzťahov k pozemkom, alebo delimitačnými protokolmi - ako je uvedené ďalej.
Základnými právnymi predpismi pri zisťovaní, obnove a evidencii vlastníckych práv k pozemkom sú:
- Občiansky zákonník č.40/1964 Zb. v znení neskorších predpisov
- Zákon č.71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov a ďalšie
- Zákon č.229/1991 Zb. o úprave vlastníckych vzťahov k pôde a inému poľnohospodárskemu majetku v znení neskorších predpisov najmä zákona č. 80/1998 Z.z.
- Zákon č.330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a pozemkových spoločenstvách v znení neskorších predpisov
- Zákon č.180/1995 Z.z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom v znení neskorších predpisov
- Zákon č.181/1995 Z.z. o pozemkových spoločenstvách v znení neskorších predpisov,
- Zákon č.162/1995 Z.z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam v znení neskorších predpisov
- Vyhláška ÚGKK SR č.79/1996 Z.z., ktorou sa vykonáva zákon o katastri nehnuteľností v znení neskorších predpisov
- Zákon č.503/2003 Z.z. o navrátení vlastníctva k pozemkom v znení neskorších predpisov
- Zákon č.138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov
- Zákon č.282/1993 Z.z. o zmiernení majetkových krívd spôsobeným cirkvám v znení neskorších predpisov a zákon č. 161/2005 Z.z o navrátení vlastníctva k nehnuteľným veciam cirkvám
- Zákon č.326/2005 Z.z. o lesoch v znení neskorších predpisov
- Zákon č.364/2004 Z.z. o vodách v znení neskorších predpisov
Základom riešenia vlastníckych práv k poľnohospodárskym a lesným pozemkom od roku 2001 je :
- konanie o obnove evidencie niektorých pozemkov a právnych vzťahov k nim (ďalej len registre - RVP, ZRPS a ROEP),
- pozemkové úpravy na nové usporiadanie vlastníckych a užívacích pomerov,
- ale aj reštitúcie - obnova vlastníckych práv fyzických osôb, obcí a cirkví.
Orientačný prehľad o stave riešenia registrov (RVP, ZRPS a ROEP) a projektov pozemkových úprav (PPÚ) k 31.12.2007, ktorých údaje boli využívané na fonde a RO SPF v roku 2007 je nasledovný :
| Stav riešenia registrov a PPÚ |
PPÚ |
RVP |
ZRPS |
ROEP |
ROEP-i |
Spolu |
% |
| Zapísané do KN |
23 |
101 |
637 |
1 499 |
(565) |
2 261 |
64 |
| Schválené, ale nezapísané do KN |
|
9 |
6 |
13 |
|
28 |
1 |
| Rozpracované |
318 |
3 |
6 |
457 |
(173) |
466 |
13 |
Poznámky :
Z 3 567 k.ú. je vo vojenských obvodoch zahrnutých 22 k.ú., v ktorých podľa našej evidencie nebudú riešené vlastnícke vzťahy v prospech SR - SPF.
- PPÚ - projekt pozemkových úprav
- RVP - register vlastníckych práv
- ZRPS - zjednodušený register pôvodného stavu
- ROEP - register obnovenej evidencie pozemkov
- ROEP-i - register obnovenej evidencie pozemkov len v zastavanej časti katastrálneho územia(nie sú zahrnuté do % vyjadrenia)
Fond tento prehľad každoročne upresňuje na základe údajov z ÚGKK SR.
Z horeuvedeného orientačného prehľadu o stave riešenia registrov (RVP, ZRPS a ROEP) vyplýva, že fond má k dispozícii kompletné písomné a mapové súbory katastrálnych operátov v rozsahu 64 % katastrálnych území SR (z 3 545 k.ú.), čo je v súlade s ustanoveniami §§ 1, 7, 25 a 29 zákona č.180/1995 Z. z. v znení neskorších predpisov a §§ 1, 2, 7, 8 a 70 katastrálneho zákona (katastrálne operáty, hodnovernosť a záväznosť údajov katastra).
Rozpracovaných registrov (RVP, ZRPS a ROEP) ostáva 494 k.ú., čo je 14 %. Neriešených ostáva 797 k.ú., čo predstavuje 22 % z celkového počtu katastrálnych území. Táto problematika má negatívny vplyv na celoplošné využívanie katastrálnych operátov a neúplné spracovávanie špecifikácií pozemkov v horeuvedených základných oblastiach fondu.
Z uvedeného prehľadu vyplýva veľký rozsah rozpracovaných, ako aj neriešených registrov - ROEP.
S problematikou doteraz neriešených katastrálnych území sa zaoberá Uznesenie vlády SR č.970 zo 7.decembra 2005 k návrhu na riešenie zintenzívnenia konaní o stave obnovy evidencie niektorých pozemkov a právnych vzťahov k nim podľa zákona NR SR č.180/1995 Z.z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom v znení neskorších predpisov. Týmto uznesením bolo ministrovi pôdohospodárstva SR a predsedníčke Úradu geodézie, kartografie a katastra SR uložené:
- vypracovať harmonogram konaní a časového rozlíšenia ich vypracovania podľa kalendárnych rokov,
- verejným obstarávaním v rovnakom čase a jednotným postupom zabezpečiť ukončenie výberu dodávateľov na obnovu evidencie pozemkov a právnych vzťahov k nim pre všetky doteraz neobstarané katastrálne územia s časovým rozlíšením ich plnenia v zmysle návrhu riešenia,
- zosúladiť všeobecne záväzný právny predpis na spracovanie registra obnovenej evidencie pozemkov (MN 74.20.73.41.10) s navrhovaným technickým riešením,
- a zabezpečiť priebežné financovanie prác spojených s konaním o obnove evidencie niektorých pozemkov z prostriedkov rozpočtu Slovenského pozemkového fondu priebežne do roku 2011.
Z praktického pohľadu je vhodné upozorniť na znenia a aplikácie niektorých podstatných ustanovení zákona č.180/1995 Z.z. v znení neskorších predpisov, ako napríklad:
V konaní o obnove evidencie niektorých pozemkov a právnych vzťahov k nim sa zisťujú dostupné údaje o pozemkoch a právnych vzťahov k nim a na ich základe sa zostavuje a schvaľuje register obnovenej evidencie pozemkov (ďalej len „register“).
Znenie § 6 ods. 1 a ods. 2.
Podklady potrebné na zostavenie registra sa zisťujú z údajov poskytnutých nájomcami pozemkov, pozemkovými spoločenstvami, alebo inými oprávnenými osobami, z katastrálneho operátu, štátnych archívov, z listín predložených účastníkmi konania, z výpovedí svedkov a z iných dôkazov získaných najmä pri prešetrovaní v obci.
Správny orgán zabezpečí zostavenie návrhu registra na základe údajov zistených podľa odseku 1 a ďalších podkladov. Priebeh hraníc pozemkov v prírode sa spravidla nezisťuje.
Znenie § 7 ods.1 (časť), ods.5 (časť) a ods.6.
Správny orgán uverejní návrh registra počas 30 dní na verejné nahliadnutie na obvyklom mieste v obci, alebo v jej časti, spolu s poučením o možnosti podania námietky. Komisia súčasne doručí každému účastníkovi, ktorého miesto trvalého pobytu alebo sídlo je známe, výpis z návrhu registra týkajúci sa pozemkov, ktoré sú podľa zistených údajov v jeho vlastníctve alebo v správe spolu s poučením o možnosti podania námietky.
Komisia spolu s výpisom z návrhu registra doručí účastníkovi výzvu na zaplatenie príspevku na finančné zabezpečenie konania podľa § 10 ods.2 a 4.
Neznámych vlastníkov a vlastníkov, ktorých miesto trvalého pobytu alebo sídlo nie je známe, zastupuje fond, alebo štátna organizácia lesného hospodárstva, ak ide o lesné pozemky; komisia doručí fondu alebo štátnej organizácii lesného hospodárstva výpis z návrhu registra.
Schválený register je verejná listina, na základe ktorej katastrálny úrad zapíše údaje registra do katastra nehnuteľností.
Ak schválený register obsahuje údaje o pozemkoch a právnych vzťahoch k nim, ktoré sú v rozpore s údajmi podľa § 6 ods.1, správny orgán po prerokovaní v komisii rozhodne o zmene údajov schváleného registra. Po právoplatnosti rozhodnutia správneho orgánu sa nové údaje zapíšu do katastra nehnuteľností.O zmene možno rozhodnúť do troch rokov od zápisu údajov registra do katastra nehnuteľností.
Register sa skladá z určeného operátu, zo súboru ďalších geodetických informácií a zo súboru ďalších popisných informácií o pozemkoch a právnych vzťahoch k nim, najmä zo:
- súpisu pozemkov, ktoré boli predmetom konania,
- súpisu pozemkov, ktorých vlastník a jeho miesto trvalého pobytu alebo sídlo sú známe,
- súpisu pozemkov, ktorých vlastník je známy, ale ktorého miesto trvalého pobytu alebo sídlo nie je známe,
- súpisu pozemkov, ktorých vlastník nie je známy.
Súčasťou registra je aj rozhodnutie o jeho schválení.
Podrobnejšie vymedzenie náležitostí registra a jeho technického zostavenia, ako aj podmienky na výber určeného operátu upraví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá úrad po dohode s ministerstvom.
Ak sa v konaní zistia údaje odporujúce skutočnostiam, z ktorých vychádzalo notárske osvedčenie vyhlásenia o vydržaní, alebo o zápise za vlastníka, alebo protokol a zoznam o prechode vlastníctva veci štátu na obec, správny orgán môže na návrh rozhodnutím:
- potvrdiť nadobudnutie vlastníctva vydržaním inou osobou,
- potvrdiť, že pozemky sú vo vlastníctve štátu alebo inej osoby,
a to aj vtedy, ak sú dotknuté pozemky a právne vzťahy k nim evidované podľa predpisov o katastri nehnuteľností v súbore geodetických informácií a v súbore popisných informácií; vydaním rozhodnutia správneho orgánu strácajú osvedčenia alebo protokoly a zoznamy platnosť.
Znenie § 16 ods.1 až ods.4
Fond nakladá podľa tohto zákona a podľa osobitných predpisov s pozemkami:
- vo vlastníctve štátu uvedenými v osobitnom predpise a v § 14 ods.1
- s nezisteným vlastníkom (§ 13),
- ktorých vlastníctvo nie je evidované podľa predpisov o katastri nehnuteľností v súbore geodetických informácií a v súbore popisných informácií alebo ak sa nepreukáže inak.
Ak je potrebné, fond v konaní pred súdom alebo pred orgánmi verejnej správy zastupuje vlastníkov pozemkov uvedených v odseku 1 písm. b) a c); obdobne postupuje štátna organizácia lesného hospodárstva.
Fond nakladá s pozemkami uvedenými v odseku 1 písm. a) a b) na základe údajov katastra nehnuteľností.
Fond zapisuje do registra katastra nehnuteľností pozemky uvedené v odseku 1 písm. a) aj na základe inak preukázaného vlastníctva štátu.
Fond pri nakladaní s pozemkami uvedenými v § 16 ods. 1 vystupuje vo vlastnom mene, a to aj pred súdmi a orgánmi verejnej správy.
Register sa po zápise v katastri nehnuteľností zakladá do zbierky listín súboru popisných informácií katastra nehnuteľností.
Znenie § 29 ods.1 a ods.4
Registre pôvodného stavu zostavené, schválené a zapísané do katastra nehnuteľností podľa osobitného predpisu sa považujú za registre podľa tohto zákona.
Správny orgán na účely posúdenia zmeny chybných údajov o pozemkoch a právnych vzťahov k nim v schválených registroch (§ 7 ods.6) zriadi pre obec, v ktorej komisia zanikla zápisom údajov registra do katastra nehnuteľností, opätovne komisiu, ak od jej zániku neuplynuli tri roky.
Poznámka: - Pre úplnosť a správnosť riešenia je nutné poznať znenia všetkých súvisiacich ustanovení zákona.
Problematiku pozemkových úprav na Slovensku rieši od roku 1991 zákon SNR č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, obvodných pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových spoločenstvách v znení neskorších predpisov.
Pri projektovaní, posudzovaní, schvaľovaní a realizácii projektov pozemkových úprav je najdôležitejšia aplikácia ustanovení §§ 1 a 2 zákona o pozemkových úpravách, to znamená racionálne priestorové usporiadanie pozemkového vlastníctva, užívacích pomerov a najmä podľa potrieb - požiadaviek jednotlivých vlastníkov pozemkov a s ich súhlasom v súlade s verejným záujmom, USES, funkciami poľnohospodárskej krajiny, poľnohospodárskeho a lesného hospodárenia - podpory rozvoja vidieka a podobne.
Pozemkové úpravy (PPÚ) predstavujú vecne, odborne, časove a finančne náročnú problematiku. Každé katastrálne územie predstavuje osobitné riešenie - má špecifické podmienky.
Riešenie pozemkových úprav - PPÚ je členené podľa zákona č.330/1991 Zb. v znení neskorších predpisov do základných etáp:
- úvodných podkladov - §9 a 10 (RPS, MÚSES, VZFÚ),
- návrhu nového usporiadania pozemkov v obvode PPÚ - §§ 11 - 13 (zásady na umiestnenie nových pozemkov, register nového stavu, zrovnávacia zostava),
- vykonanie PPÚ - § 14 (vytýčenie a stabilizácia lomových bodov, rozdeľovací plán podľa RNS),
- realizácia navrhnutých spoločných zariadení a opatrení (cesty, protierozívne opatrenia, ...).
Výsledkom pozemkových úprav je nové usporiadanie vlastníckych vzťahov k pozemkom, ich evidencia v katastrálnych operátoch katastra nehnuteľností, nové nájomné vzťahy k pozemkom, ako aj realizované technické a ekologické opatrenia spoločných a verejných zariadení.
Na zákon o pozemkových úpravách nadväzuje Metodický návod na konanie o začatí pozemkových úprav a príprava realizácie spoločných zariadení a opatrení, ktorý bol vydaný Ministerstvom pôdohospodárstva SR (aktualizované vydanie 2004). Účelom tohto Metodického návodu je špecifikácia základnej problematiky v konaní pozemkových úprav pre účastníkov konania, zhotoviteľov projektov pozemkových úprav a správne orgány. Podľa Metodického návodu pozemkovými úpravami by sa malo dosiahnuť:
- zníženie počtu parciel právneho stavu v obvode pozemkových úprav,
- prekonanie vysokého stupňa rozdrobenosti pôvodnej pozemkovej držby,
- zredukovanie veľkého počtu existujúcich spoluvlastníckych podielov k jednej nehnuteľnosti,
- zastavenie procesu drobenia pozemkového vlastníctva,
- vyriešenie prístupu vlastníkov k svojim pozemkom, ktorý bol znemožnený v dôsledku zavedenia kolektivistických foriem hospodárenia na pôde, a to najmä v prípadoch skutočného užívania pozemkov,
- odstránenie nedostatkov v evidencii pozemkov a právnych vzťahov k nim,
- založenie základu ďalšieho rozvoja vidieka prostriedkami vlastnými pozemkovým úpravám,
- vytvorenie podmienok pre trh s pôdou.
Ďalším súvisiacim materiálom je Metodický návod na projektovanie pozemkových úprav (v súčasnom období je v štádiu rozpracovanosti).
S projektami pozemkových úprav a ich realizáciou súvisia nasledovné základné témy, a to:
Fond má vo svojich vnútorných predpisoch spracovaný základný prehľad so stavom riešenia jednotlivých etáp projektov pozemkových úprav podľa okresov a katastrálnych území.
V oblasti správy majetku štátu a usporiadania vlastníctva k poľnohospodárskym a niektorým lesným pozemkom medzi hlavné činnosti fondu je zaradená problematika: